部份原因，重要的还是朝廷决策失误。在本就千疮百孔，仓无余粮的这开国之初，还一心想要办太多事情。
朝廷的初衷也许是好的，可却没好结果。
“殿下，我们花了沉重的代价，明白了开国之初，大乱之后想要大治，只能尽量别折腾，与民休养生息是最重要的，让百姓留住自己的粮食。藏粮于民，远比聚粮于国仓更重要。”
朝廷手里有钱有粮，就忍不住会有已经富足强盛的假想，就会忍不住想要搞事情，而不管是征战还是大兴土木，都可能带来的是系统性的巨大风险。
大唐这还是打赢了突厥，灭掉了朔方梁师都，招降了代北苑家等，可这些胜利，没有给大唐立即带来好处，反而成了包袱。
用兵费了钱粮，打下来后接收的这些地盘，安置那些百姓，都往里贴。
“我们该怎么做？”承乾问。
皇帝已经去洛阳了，虽然洛阳的宫室在当年破王世充后，已经拆毁了，可起码那里接收东南来的粮食要近的多。
皇帝走了，百官带着家眷走了，贵族们也往南跑了，数万大军也走了。
长安城最终留下来的，也就是万余人。
“我们得自救！”秦琅望着南逃的人群，喃喃道，长安城还有一点粮食，可这点粮食少的可怜，就算只剩下万把人，也撑不了多久，一样还得依靠从关外运来的粮食。
好在秦琅是有过救灾经验的。
关键时候，只要拿出魄力来便不怕。
皇帝车马远去，秦琅开始以留守辅佐大臣身份，以太子詹事、京兆尹、参政的名义，下达一连串的命令。
立即征收清点所有能吃的，五谷和各种杂粮，以及其它一切能吃的，牛马猪羊鸡鸭鹅骆驼甚至是猫狗鹰雀。
关闭所有的饭店酒楼，停掉所有的酿酒坊。
甚至连皮革坊里的厂料子都要征收，这些东西以牛羊猪马狗骆驼等皮为原料，当然也还是可以煮的吃的。
人饿急了，土都能吃，何况是皮。
所有这些东西，全都征收起来，入库登记。
然后做统一安排配给。
粮食定量配给，粗细杂粮搭配。
维持最低的需求水平。
连战马、坐骑，都列入了名单，该宰杀时就杀，这种时候，也没有余粮来喂战马了。
毕竟战马的消耗超过五个步兵，而一个步兵的消耗，若是精省点，能维持一家四五口人的勉强活着。
一匹马宰杀了还能得到几百斤肉，连皮子和下水都吃掉的话，又能得到许多。
特进、尚书右仆射李进赶了过来。
“三郎你下令要杀战马坐骑？”
“代公，不杀不行，我们没有这么多粮食来养马了，尤其是战马，光吃草可活不下去，与其让它们饿死瘦没，不如趁现在膘肥体壮的时候宰杀了吃肉。”
李靖痛心疾首。
“你知道一匹优良的战马，多么的不容易吗？每
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